按照市民的定义，外来工，不属于市民，市民，又称城市居民，通常是指具有城市有效户籍和常住在市区的合法公民，根据这个定义，外来工不能算是市民。
举例杭州市民卡的发放说明，发放对象是具有杭州市户籍的本市市民。在杭州有稳定工作并已参加杭州市级基本医疗保险、基本养老保险中任一项的非杭户籍人员可申请发放社会保障卡。
户口不在杭州的外来务工人员，如属于单位员工，应由单位统一组织办理医疗保险参保手续。
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